Если вы попытаетесь найти в сети Интернет определение слову «откат», то вы столкнетесь с определенными трудностями. Вы обязательно найдете пояснения про откат, как «упадок душевных сил», уясните разницу между откатом и взяткой, найдете, видимо, рассуждения о размерах и правилах получения откатов… Однако четкого определения слову «откат» нет, чему, я думаю, есть несколько причин.
Во-первых, простое население не задумывается об откатах. Основной целью подавляющего большинства людей является жизнь как таковая, проживание и выживание…Откат напрямую, безусловно, их не касается. Я поспрашивал нескольких человек по поводу того, что они думают об откатах. Оказалось, что у них весьма поверхностное представление о рассматриваемом вопросе. Ответ был всегда сбивчивым и, зачастую звучало что-то вроде «ну это когда деньги какие-то возвращаются сверх положенной суммы, или что-то вроде того, - не так ли?»
Во-вторых, можно утверждать, хоть это и немного цинично, что откаты настолько прочно вошли в нашу жизнь, что мы просто не задумываемся о том, чтобы дать им определение и, что более важно, - об их причинах и последствиях. Действительно, спросите вы: «чего непонятного в том, что человек получил деньги за то, что осуществил ту или иную сделку?»
В самом общем смысле откат – это наличные денежные средства, которые контрагент по договору передает покупателю (заказчику) товаров (работ, услуг) в качестве своеобразного вознаграждения за то, что по соответствующему договору купли-продажи (подряда, возмездного оказания услуг) получил от него в качестве цены договора денежные средства на расчетный счет. Другими словами, «я согласен у тебя купить товар, только потом мы с тобой обязательно встретимся лично, и ты отдашь мне в чемоданчике 18 % от цены договора».
Можно предположить, что такая схема очень распространена в сфере государственного управления и регулирования. Откуда столько анекдотов про нашу пресловутую бюрократию? Не думали ли вы, что это явление создано… искусственно? Приведем банальный пример. Не секрет, что тот или иной государственный служащий имеет «под собой», в зависимости от занимаемой должности, от одной до десятка «контор», руководителями в которых являются его родственники, друзья или просто подставные лица. «Пропихнув» очередную сделку с участием бюджетных средств, чиновник, таким образом, обеспечивает себе дополнительный и весьма значительный заработок. В такой сделке участвует а) государственная структура в качестве покупателя (заказчика) и б) частная структура в виде одной из таких «контор». Эта контора, хотя в реальности и оказывает какую-нибудь услугу, делится полученными деньгами с этим самым чиновником, «пропихнувшим» сделку.
Для того, чтобы это осуществить и создаются те самые препоны и барьеры для доступа других лиц, желающих заключить соответствующий договор. Почему так сложно подать заявление в тот или иной орган, - спросите вы. Потому, что, подавая заявление, вы не обеспечиваете дополнительного заработка чиновнику. Возьмем, например, получение строительной лицензии. Так, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по строительству (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 № 174) заявитель должен подготовить и подать комплект документов в соответствии с установленным порядком. При этом филиалы Росстройлицензии тоже страдают этой самой «бюрократичностью». При подаче документов вы сначала столкнетесь с одним или несколькими формальными отказами, например, по причине того, что подпись Генерального директора не идентична – то есть везде разная (как это часто бывает с подписями, ведь один человек не может сделать вручную абсолютно идентичных знаков). Потом, даже если вы и подадите все документы, дай Бог, через полгода будет получена строительная лицензия. Или даже не так! Будет получен регистрационный номер, а сам бланк лицензии вам напечатают еще через пару месяцев.
Именно поэтому возникает вопрос, а не намеренно ли устроено все так, как оно устроено? Не просто ли так вам, при подаче документов, мягко предложат обратиться в организацию, которая поможет собрать необходимый комплект документов, а список организаций можно найти чуть ли не прямо около входа… С помощью таких услуг вы можете получить лицензию в желаемый срок, если не раньше… И при всем при этом качество таких «услуг» остается очень и очень низким. По несколько раз приходится переделывать и заново подписывать одни и те же документы, - но это уже другой вопрос. Проблема в том, что, приходя получить тот или иной документ в государственный орган мы сталкиваемся с трудностями, о которых не могли и подозревать, с тем, что нам просто ни с того ни с сего отказывают в рассмотрении нашего заявления… Может потому, что мы, поступая по закону, не даем возможности заработать лишний раз человеку, к которому мы идем и который должен выполнять свою функцию на основе только того, что государство ему передало соответствующие полномочия…
Одной из наиболее подверженной откатам отраслью является, я думаю, строительство. Безусловно, я не имею ни малейшего права утверждать, что строительство конкретного здания в Москве дало возможность обогатиться некоторым лицам. Поэтому в качестве примера буду лишь условно использовать строительство Московского международного делового центра. Одним из первых в регулирующих актов стало Постановление Правительства Москвы от 05 декабря 1995 г. № 984 «О финансировании работ по Московскому Международному деловому центру «Москва-Сити» (ММДЦ) на 1996 год и утверждении программ развития проекта ММДЦ». С тех пор прошло уже 13 лет, а проект все реализовывается и реализовывается: каждый год принимаются десятки правительственных и ведомственных актов, определяющих объем финансирования работ на очередной период – на сотни миллиардов, и не имеет значения, в каких единицах выражены эти миллиарды… Теперь представим себе, что до 60 % денежных средств идут на те самые откаты.
Предположим, например, что строительство какой-нибудь развязки обходится бюджету в 50 млрд. рублей. Отнимем от этой суммы 60 %, и получим – 30 млрд. рублей. Именно эта сумма оседает в карманах нескольких десятков человек, которые (не лично конечно) разрабатывали проект, осуществляли поиск подрядчика, готовили конкурсную документацию (притом, прошу учесть, что зачастую последовательность бывает именно такой: сначала находят подрядчика и субподрядчиков, а только потом готовят конкурсную документацию). За оставшиеся 20 млрд. фактически производится строительство – именно эту сумму составляет стоимость материалов, аренды спецтехники, затраты на рабочую силу и пр.
Не будем останавливаться на возможных схемах получения таких сверхприбылей, то есть на порядке «обналичивания» денежных средств, но мы вынуждены задать себе следующие вопросы. Ни из-за этого ли у нас мизерные пособия по инвалидности или, например, по беременности и родам? Ни из-за этого ли наши пенсионеры влачат зачастую жалкое существование? Ни из-за этого ли с каждым годом растет число промышленных аварий на объектах, реконструкция которых не финансируется? Ни по этой ли причине, в конце концов, я, когда возвращаюсь из-за заграничной поездки, попадаю в грязный город, наполненный пробками и разбитыми дорогами, и не могу попасть домой из-за того, что автобус, идущий по расписанию один раз в два часа, сломался по дороге? Список вопросов можно продолжать еще долго…
Теперь представим, что всю страну от малого бизнеса до крупных государственных структур опутала эта схема откатов. При этом я не смею обвинять лично никого и ни в чем. Более того, я должен задать вопрос, как быть тем людям, которые могут и хотят работать, и заслуживают того, чтобы жить хорошо, но вынуждены брать откат, так как в сложившейся ситуации заработать деньги иными путями весьма проблематично?
Что касается частного бизнеса, система откатов очень хорошо развита в рекламе. У меня на глазах многие сотрудники компаний, отвечающих за рекламу и маркетинг, смогли очень неплохо заработать за счет своего работодателя, найдя «нужного» контрагента, готового дать откат…
Несмотря на то, что мы обещали прекратить задавать вопросы о последствиях откатов, поставим последний: почему, как на дрожжах, растет количество домов на Рублевке и счетов в швейцарских банках?
И представим теперь как должны жить люди в государстве, где до 60 % бюджета расходуется не на необходимые нужды при существовании системы откатов начиная с реализации какого-нибудь текущего ремонта захудалого здания – памятника архитектуры конца XIX века и заканчивая добычей полезных ископаемых в миллионах и миллиардах тон в день…
И теперь снова представим, что будет, если опутать схемой откатов всю страну от малого бизнеса до солидного чиновника…
